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 当前位置:首页 - 黄传贵教授 - 黄传贵作品 - 《建立和完善公平公正合理的分配制度防止两极分化》 

 黄传贵

    现阶段,从某种意义上讲,贫富悬殊已经成为一个热门话题,很显然,之所以成为热门话题的主要原因就在于,由于贫富两极分化所引发的一系列社会问题。贫富两极分化带来最直接的负面影响就是社会不安定因素加剧,人民安居乐业的正常生活秩序不同程度地受到影响。发展漫延下去,将会影响安定团结和改革开放的大好局面。
    这些年来,个人收入的差距不断扩大,已经发展到不公平、不合理的地步,我们决不能因为经济上取得的巨大成绩就忽视个人收入分配上的明显差距。我认为,分配不公问题,已经到了必须引起高度重视的时候了,否则,它将会影响我国社会政治的稳定,特别是影响社会经济稳步发展。重视分配不公问题,需要各级政府和有关部门采取切实可行的措施,深化收入分配制度改革,建立和完善公平公正的分配体系,让社会全体成员在公平的分配制度下享有平等待遇。

    一、目前现状
    现在城镇和农村人口的贫困面在扩大,这是不可忽视的一个方面。当前国民的收入总量和平均收入水平并不算低,但是不公平不合理的分配现象依然存在,贫富悬殊情况众所周知。在这种收入不公的环境下,社会上出现了求富心切、发家致富不择手段的状况,由此产生一些不公平,不合理现象。
    据国家统计局城调总队课题组的调查测算,仅在1995年,全国城镇贫困居民占全部城镇非农业居民人口的比例为8.6%,约为2428万人;全国城镇贫困户约为659 万户,占全部非农户的7.6 %。即使只按绝对贫困的标准推算,全国城镇贫困人口和家庭已分别达到1242万人和332.9万户。中国城镇贫困群体的人数不仅规模大,而且增幅大,全国城镇低收入人口逐渐增多。
    农村贫困群体成员的收入相对较低,1996年,农村居民家庭平均每人纯收入为1926.07 元,其中,占总数8 %的人的纯收入为800 ~1000元,5.56%的人为600 ~800 元,1.88%的人为500 ~600 元,1.2 %的人为400 ~500 元,0.66%的人为300 ~400 元,0.67%的人为300 元以下。
    与贫困群体低收入形成鲜明对照的是富裕群体的高收入,中国社会的贫富差距过于悬殊。据国家统计局二000年对中国四万个城镇居民家庭收入情况的调查显示,百分之二十的高收入者拥有相当于百分之四十二点五的财富。由基尼系数所反映出来的收入差距也呈现出一种迅速上升的势头。据中国社会科学院经济研究所课题组的两次抽样调查计算出来的基尼系数:农村的基尼系数从1988年的0.338 上升到1995年的0.429 ,同期,城镇的基尼系数从0.233上升到0.286 ,全国的基尼系数从0.382 上升到0.445,若按后一项统计数据,中国1995年的基尼系数已超过了美国国民1989年的基尼系数(0.3999),也超过了国际公认的中等不公平程度(0.3 ~0.4 )。中国的贫富差距扩大的问题应引起重视。

    二、形成原因
    应该说,在社会主义制度下,不同的社会成员、不同的社会阶层和阶级、不同的地区、不同的行业之间在社会财富分配方面存在差异是一种正常的现象,这是由于社会和个人本身存在的差异以及其它因素所造成的。对于社会,国家、集体和个人之间的分配存在着差别;对于个人,人们在素质、能力、环境、生产力、生产关系以及劳动贡献量等多方面存在着差别。从整体的角度看,其中包括城市和乡村差别、工人和农民差别、脑力劳动和体力劳动差别、地区差别、行业差别、传统科技和高新科技差别……以及一些政策引起的差别等等。由于以上不同因素差别的存在,必然形成不同人员的种种差别,这是一种客观存在,也是合理的。但是,这种差距不应过大,不宜超过一定的“度”,超过了一定的“度”,就成为产生社会贫困现象的根源所在。
    在当前,社会存在着二种贫困现象,一是绝对贫困,二是相对贫困,也就是贫富悬殊。第一种贫困产生的原因更多是在于生产力水平问题上,政府在过去的几十年中已经做了大量的扶贫攻坚工作,取得了一定的成效,但由于第二种贫困的接踵而来,使其绝对贫困就真正成为了困上加困,在人们的心理和感觉上无异于雪上加霜,因为第二种相对贫困不仅仅在于生产力的落后,更根源于经济与社会资源分配的不公平,使其多劳多得,少劳少得,不劳不得的分配政策不能真正得到体现。
    究其原因,主要是由于以下几个方面所造成的:
    其一、我国社会要在一个比较短的时间内完成两种转型,即由传统社会向现代社会的转型和由计划经济体制向市场经济体制的转型。而且,中国是世界上规模最大的国家,庞大的社会机体使得中国的社会转型具有了更多的变项因素。艰难而复杂的社会转型背景,是造成了我国现阶段贫困群体的主要原因原因之一。
    其二、目前,我国的市场经济体制还处于起步阶段,在许多方面存在着明显的缺陷,规范化、制度化和法律化体系仍不健全,这就使得整个社会表现出一种分化有余而整合不足的状态。经济水准的落后和区域发展的不平衡,必定会存在一些贫困现象,而社会的非整合性,则必然会导致经济与社会资源分配体制的不合理,必然会产生相对贫困者和一些新的绝对贫困者,使得贫富两极分化加大。
    其三,分配体制、分配制度、分配形式方面出现的问题,应得到合理解决。政府主导国家资源配置,但要有合理的、均衡的投向和比例,应打破行业垄断,主要投资于公共基础建设,像阳光和空气一样,使每个公民能得到平等享受。非均衡式的发展,不利于分配体系的健全完善,不利于正常的分配体系的形成和良性运作。
    其四、思想的转型远远滞后于社会的发展。我国曾经长时期地实行计划经济体制,平均主义严重,影响深远。过去,国家对于职工几乎是无所不包,从幼儿入托、少儿入学、成人就业及住房、医疗到养老,样样承担,进而导致我们的许多社会成员往往缺乏一种自我生存的意识与能力,缺乏一种竞争的意识与能力,在新的社会形态面前手足无措。随着改革开放和建立市场经济体制进程的推进,以往的那种“福利”体系在逐渐地淡化,但新的社会保障制度却没有及时地建立起来。
    其五、民众文化素质低下、教育滞后也是导致贫困的重要原因。调查显示,城镇贫困群体的成员主要包括:失业人员与下岗职工,效益欠佳企业的职工,许多退休者、低收入或无劳动收入的残疾人和长期患病者、孤儿、未获得社会保险又无其他收入的孤寡老人。农村贫困群体的成员主要包括:低收入的劳动者,低收入或无劳动收入的残疾人和长期患病者、孤儿、未参加社会保险又无其他收入的孤寡老人。其中一个共同特点就是文化素质普遍低下,文盲、半文盲、初中以下文化程度的人占绝大多数,极大地制约了他们走出贫困的道路,并且呈现出贫者愈贫的恶性循环。
    其六、公民社会生活层面上世俗化、奢侈化进程的超前超速推进,也是造就相对贫困的因素。十一届三中全会以前较长的一段时间内,受极左思潮以及禁欲主义的影响,民众的基本生活一直处在一种很低的水准。随着计划经济体制向市场经济体制的过渡,以及生活水平的不断提高,人们开始极为看重日常生活问题,我国社会成员生活消费的需求呈不断增强的趋势,应当说这是一种正常的现象。但是,由于误导,如对西方文化的过分渲染,造成了公众消费观念的普遍超前,脱离了我国的国情,脱离了人民生活水平的实际,加上部份富裕阶层的存在,更加剧了大众的心理失衡。
    事实上,中国现阶段规模较大的贫困群体的存在,在很大程度上是由非正常因素所造成的,这就极大地损伤了普遍受益这一社会发展的基本原则。
    建设完善公平公正合理的分配制度,使人民大众普遍受益,为大多数人谋利益,这是历史发展的必然趋势。

    三、政策建议
    第一、规范社会分配秩序,建立公正合理的收入分配制度,健全社会保障体系。政府要有专门的部门研究解决分配不公问题,切实做到认识到位,工作到位,真正把每个生活困难的群众纳入视野之内,纳入政府日常工作之中。
    第二、应该从短期和长期两个方面积极缩小目前存在的种种差别,特别是城乡差别。一些长期问题,比如城市化和农村劳动力的转移问题,需要积极推动,逐步实施,分步骤解决。而对于乱摊派、乱收费以及价格垄断等短期问题,则应该立即着手解决。
    第三、加强对垄断行业收入分配的监督和管理。目前垄断行业的行业保护尤为严重,也是造成行业分配不公的重要原因。如电信、电力、金融、技术监督、工商、税务、药品管理等部门,凭借垄断地位和权力,获取较高收益,必须尽快从政策上加以调整。
    第四、加强对贫困群体的直接救助与扶持力度,切实解决贫困人口的基本生活问题。在城镇,应进一步完善城市居民最低生活保障制度,千方百计扩大就业,解决因失业等问题导致的贫困问题。
    第五、注意特殊群体利益,避免贫困或利益受损问题过分集中于某些社会群体。如纺织、煤炭、矿山、机械、化工、军工部门的部分亏损、双停企业以及部分地区的政府机关。要做好深入细致的工作,切实帮助他们排忧解难,用实际行动和政策措施维护社会稳定。
    第六、农民问题是一个主要方面的问题,现阶段农民的贫困和增收问题却始终难见突破,政府和社会应该都来关注农民增收的问题,如果农民收入不能得到稳定的增长,不仅长期经济增长难以持续和稳固,整个社会的稳定也难以得到最根本的保障。因此,必须加大对农村和农业的投资力度,在提高农民收入以及刺激消费方面从政策上有所鼓励,农村新的经济增长点需要政府大的政策力度支撑。要切实整顿农村的税制,按照中央有关精神把农民的负担切实降低下来,收入提高上去。额外负担应设法尽快取消,一些地区由于收取过高的农林特产税,导致农民因无利可图不得不毁掉种植的果树,这种情况不能再出现了。
    第七、强化国家税收对收入分配的调节职能,完善个人所得税法,特别是要促进个人收入显性化;保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,有效制止非法收入等等。
    第八、严厉打击各种违法犯罪活动,杜绝非法收入。对于那些贪污、腐败、行贿受贿、不择一切手段地侵吞国家和大众财物的不法分子进行严厉打击,加大打击力度,从根本上清除违法乱纪和腐败现象。

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